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刘希平在全省部署实施职业教育“六项行动计划”网络视频会议上的讲话

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省委教育工委书记、省教育厅厅长  刘希平（2006年11月10日）
同志们：    今天，我们召开部署实施职业教育“六项行动计划”视频会议，是贯彻落实全省职业教育工作会议精神，深入实施科教兴省战略，加快转变经济增长方式，全面提高国民素质，实现经济社会可持续发展的一次重要会议。今年6月，省政府召开了全省职业教育工作会议，随后下发了《浙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，全面部署了今后一个时期我省的职业教育工作，出台了包括“六项行动计划”在内的一系列政策措施。全省职业教育工作会议是我省贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》的一个重要举措，对于我省职业教育的改革与发展必将产生深远的影响。    今天我们召开这个会议，就是要总结前一段工作，全面抓好全省职业教育工作会议精神的落实，特别是就组织实施职业教育“六项行动计划”作进一步部署。下面我谈四点意见。    一、今年以来特别是全省职业教育工作会议以后职业教育工作的进展情况    今年以来，我省职业教育作为教育工作的一个战略重点得到了各级党委、政府的高度重视，特别是全省职教会议后，职业教育工作力度明显加大。    1、领导高度重视，加强调查研究，职业教育发展不断拓展思路。在新的形势和任务面前，我省各地各部门提高认识，统一思想，把职业教育作为落实科学发展观、构建和谐社会以及推进产业优化升级、转变经济增长方式的重要手段。全省职教工作会议以后，各地对会议精神和习书记的批示，吕省长、盛副省长讲话进行了认真传达和学习，并从更宽的视野和更高的层次来谋划职业教育的发展。职业教育发展的思路已完全跳出了就学校论学校、就教育论教育，而是更加注重教育与经济的结合、更加贴近经济发展和社会的实际需要。宁波市毛光烈市长、嘉兴市陈德容市长等市领导亲自对职业教育发展进行调研。杭州市提出要在更高层次上加快职业教育发展，并对下一步职业教育布局进行了新一轮的统筹规划。嘉兴市根据产业结构发展的趋势对全市职业教育发展、做强做精作出了详细的规划。宁波市不久前召开了职业教育工作会议，出台《关于加快构建服务型职业教育体系的若干意见》，提出建立健全由骨干专业实习操作室、实习基地和实训基地组成的职业教育实习实训网络，做专做强中等职业教育、做精做优高等职业教育、做大做实社会培训，加快构建服务型职业教育体系。同时，加大了对职业教育的保障力度，宁波市新增财政职教专项1600万元、统筹城市教育费附加1500万元用于职业教育，加上2005年增加职教专项经费，专门用于职教的财政性经费达到每年8100万元。另外，从2007年起，宁波市中等职业学校生均经费标准按高于当地普通高中的1.5倍安排，生均经费标准届时将达到每年5100元的水平。一些技能型人才需求量大的经济强县（市），如绍兴县、义乌市等都先后召开了职教会议，出台了强有力的政策措施。更可喜的是一些经济不发达及欠发达的县（市），如天台、三门、仙居、景宁、龙泉、浦江、磐安、龙游、开化、岱山、文成等县（市）也决心很大，克服困难努力跟上全省职业教育发展的步伐，搞好县级职教中心的发展规划，全面加快职业教育发展。其他一些市地虽然还没有召开职教工作会议，但在搞好职业教育的发展规划、协调具体的政策措施、解决配套的资金、提高职业教育的质量、加强校企合作等方面都不同程度地做了许多工作。    2、保持合理规模，深化教育改革，教育质量有新的提高。一是加强政府的宏观调控，做好职业学校的招生工作。今年招生工作面对初中毕业生生源下降和高职面向中职学校招生数减少带来的两大不利因素，各地贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于大力发展职业教育的部署，统筹高中段职业教育与普通教育事业的发展，通过强有力的宏观调控手段积极引导、促进普职教的协调发展。台州等地为解决争抢生源的问题，推行了电子注册方式，控制普通高中的招生规模。据初步统计，今年我省普职招生比仍将达到1：1，杭州、宁波等经济发达地区中职学校招生数还略高于普通高中。一些中职学校还吸引了不少高分学生，有效地改善了职业学校的生源结构，职业教育的吸引力初步显现。二是进一步改善职业教育学校的办学条件，提高教育质量。今年，各地对职业教育的专项投入有所增加，各级政府和学校自身增加投入新增的实训设施和其他设备已经陆续到位，有效增强了职业教育的核心竞争力，较好地改善了职业教育的办学条件。三是教育教学改革逐步深入，课程和专业结构得到较大调整。社会急需的数控、机电、模具、汽修等工程技术类专业招生数有较大增加，长线专业得到压缩。四是校企合作进一步深入，一批重点职业学校如临平、象山、平湖、嵊州、长兴、永康、衢州、舟山、临海、缙云职教中心（或职业学校）都与企业进行多方面的深度合作，逐步形成了职业教育的办学特色，人才培养质量有了提高。杭州等一些地区则在组建专业教学指导委员会，促进与企业、行业办学等方面积极进行探索。    3、积极为地方经济社会发展特别是新农村建设服务，社会服务功能有新的增强。今年以来，全省各地普遍重视农村预备劳动力培训工作。9月下旬，温州市政府专门召开全市农村预备劳动力培训工作会议，出台了《关于做好农村预备劳动力培训工作的通知》，就农村预备劳动力培训工作进行了专题研究和部署，明确提出温州农村预备劳动力培训的目标任务，对培训计划编制、培训基地建设、培训课程设置与开发、学业评价与学籍管理、政府补助及资金管理提出了一系列具体措施和要求。温州市提出，“十一五”期间，全市培训农村预备劳动力7万人，其中2006年培训1万人，2007―2010年每年培训1.5万人。为确保培训目标的实现，2006年温州市财政已安排农村预备劳动力培训专项资金1100万元，2007―2010年还将每年安排1350万元，专项用于学生学习费用和生活费用的补贴、培训基地办学经费补贴和奖励以及培训课程教材开发等。对温州的做法，吕省长作出了重要批示：“温州市委、市政府对农村预备劳动力培训工作高度重视，目标明确，措施有力，值得各地学习借鉴。”    对农村预备劳动力培训工作，其他市地也给予了高度重视。衢州市在实施“万名农民素质工程”的基础上，决定实施新型农民技能等级培训，按照“政府补助、乡镇（街道）发动、在校报名、基地培训、考试发证、推荐就业”的要求，每年计划培训农村预备劳动力4500人以上；宁波市根据预备劳动力培训的专业（工种）类别实行政府补助，补助标准为：制造业类专业每生每学年2400元、服务业类专业每生每学年2000元。据我们了解，台州市、安吉县等市县也相继出台了有关农村预备劳动力培训的政策措施。除农村预备劳动力培训工作之外，各地各学校还积极承担“千万农村劳动力素质培训工程”，开展对企业职工特别是中小企业职工和农民工的培训，大力发展农村社区教育，构建职业培训网络。职业教育已经深入到经济社会发展的前沿，已经成为我省经济和社会发展不可或缺的一支生力军。    4、做好职业教育“六项行动计划”的前期工作，职业教育出现整体推进的新格局。全省职教会议结束后不久，省委教育工委、省教育厅多次召开专题会议，就贯彻会议精神、实施“六项行动计划”进行研究，还及时召开了市教育局分管局长和职成教处长会议，进一步学习领会全省职业教育工作会议精神，对“六项行动计划”的实施进行了讨论、研究，要求各地认真抓好会议和文件精神的贯彻落实，积极做好实施“六项行动计划”的各项前期准备工作。另一方面，有鉴于“六项行动计划”涵盖职业教育的方方面面，其中许多的子项目，内容复杂，我们和省财政厅一起，反复测算人员和经费需求，研究制订“六项行动计划”的具体实施办法，并对做好今年的工作提出进一步的要求。为了推动中等职业学校实训基地建设和农村预备劳动力培训工作，我们召开了浙江省中等职业学校实训基地建设研讨会，形成并下发了会议纪要，还下发了《关于抓紧做好2006年农村预备劳动力培训工作的通知》，对农村预备劳动力培训工作作了部署。今年暑期，“六项行动计划”中的高技能师资培训工作已启动，已有数百名骨干教师得到了专业培训；10月举办了第一期中职校长高级研修班；12月中旬将举办4个工种的教师专业技能大赛。新一轮中职学校示范实训基地和示范专业也开始进入评审阶段。各地积极配合支持省教育厅的工作，提供了大量具体的数据和其他材料，使“六项行动计划”能够一次性地完成规划并着手组织实施。    当前，各地正值换届，党政领导的工作十分繁忙。有的教育部门的主要领导和分管职业教育的领导也作了调整。这对于职业教育工作的推进带来一定的困难。为此，在这里强调，各级教育行政部门不管是老领导还是新领导，都要本着对事业高度负责的精神，按照省委、省政府的要求，深入学习领会全省职教会议精神，学习领会省政府出台的文件，切实抓好职业教育。特别是具体从事职业教育工作的同志更要主动沟通、主动协调有关部门做好基础性的工作，为党委、政府做好参谋。    今天我们各个职业学校的领导也来了。职业教育发展不仅要靠党和政府的关心支持，更要靠学校领导班子和广大教职员工的共同努力。我们要组织教职员工深入学习国务院、省政府颁发的职业教育工作的文件，进一步统一认识，明确方向，在新一轮职业教育发展中找到自己的工作着力点，共同为实现我省职业教育的发展目标而努力奋斗。我们既要看到这几年来职业教育取得的成绩，又要清醒地看到在职业教育办学指导思想和人才培养方式方法上还存在许多差距。职业教育要发展，增加投入是一个方面，但关键是要端正办学指导思想。职业教育发展的机遇很好，但能不能抓住机遇，关键还在于我们自身的工作。希望职教战线的同志们要善于学习，取长补短，勇于探索，积极进取，以提高质量求生存，以深化改革求发展，当好职教发展的中坚力量。    二、充分认识实施职业教育“六项行动计划”的重要意义    大力发展职业教育，是我省实施科教兴省战略，加快转变经济增长方式，全面提高国民素质，实现经济社会可持续发展的必然要求，也是教育事业科学、和谐发展的必然要求。“十五”期间，我省职业教育得到了长足发展，但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制及人才培养的规模、结构、质量都不能适应经济社会发展的需要。为了加快职业教育发展，省政府决定实施职业教育“助学奖学”、“实训基地建设”、“师资队伍建设”、“骨干职业学校建设”、“校企合作”和“提升劳动力素质”等“六项行动计划”。实施这“六项行动计划”是一个十分重要的战略举措。    实施“六项行动计划”，有助于强化政府的引导和调控。职业教育要发展，离不开各级政府和教育行政部门的重视支持。实施“六项行动计划”，今明两年需安排财政资金10.2亿元，其中省级财政支出4.2亿元，每年安排2.1亿元，比原有职教资金增加1.9亿元，投入力度明显加大。职业教育“六项行动计划”的实施，将会大大带动职业技术教育的投入，切实改善职业教育的办学条件，增强职业教育的吸引力。    实施“六项行动计划”，有助于增强职业学校的基础能力。通过增加投入、整合资源、调整布局，全省重点建设好200所重点中职学校；每个县（市、区）重点办好1―2所骨干中等职业学校；重点建设好100个国家和省级中职实训基地、200个省级中职示范专业等。这些措施的实现，将会大大改善学校教学设备落后、实训设施不足、学生动手能力不强的面貌，增强职业教育的竞争力，提高职业学校的自我发展能力。    实施“六项行动计划”，有助于推进职业教育的改革，提高职业教育的质量。“六项行动计划”对校企合作提出了更高的要求，全省将建立500个比较稳定的职业教育校外实习示范基地，这为职业学校专业课教师和学生将提供更多较好的实习场所，也为基地企业优先培养技能型人才创造了良好条件。同时，对“双师型”教师培养，对专业、教师、课程建设等等都提出了具体要求和措施，抓好这些计划的落实，将进一步推动职业学校与企业、行业的合作办学，提高人才培养质量，进一步端正以服务为宗旨、以就业为导向的办学指导思想。    实施“六项行动计划”，有助于增强职业教育服务社会的能力。“六项行动计划”通过扩大职业学校家庭经济困难学生资助规模、免除就读大中专院校农业种养技术类专业学生的学费、设立中等职业教育奖学金以及加强农村预备劳动力培训、企业职工及农民的技能培训等，将有助于充分地调动和发挥职业教育在促进就业、消除贫困、维护稳定、提高企业技术水平、建设新农村等方面的积极性和重要作用，使职业教育更好地为我省经济社会发展服务。    省政府《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》提出了今后一个时期职业教育改革发展的目标任务、方法措施，“六项行动计划”则是这一《意见》近期目标的具体化，具有很强的操作性和针对性。我们一定要集中财力、集中精力，认真扎实地实施“六项行动计划”，努力破解职业教育发展难题，实实在在提高职教的水平，使老百姓感受到职业教育的好处，进一步增强职业教育的吸引力，形成全社会关心支持职业教育的良好氛围。    对“六项行动计划”的提出和具体实施，吕祖善省长、章猛进、盛昌黎副省长都十分重视，多次就这一工作提出具体指导意见。省财政厅也对“六项行动计划”的出台倾注了大量心血。“六项行动计划”的提出来之不易，作为推动职教发展比较完整的举措，体现了省委、省政府领导对职教工作的决心和关心，凝聚了许多具体从事这项工作同志的真心。“六项行动计划”是今后职业教育工作的重中之重。 “六项行动计划”应该成为各地教育行政部门职业教育工作的重点，大家应像抓农村中小学“四项工程”一样，按照省里的统一部署和要求，切实地抓好落实。    三、认真落实“六项行动计划”的目标任务    10月23日，省教育厅、财政厅联合下发了《关于印发浙江省职业院校助学奖学行动计划实施办法等六项行动计划实施办法的通知》。希望各地在前期准备工作的基础上，抓紧按通知要求开展工作。“六项行动计划”多数项目已经着手进行部署，推进速度也比较快，但也有一些项目还未得到很好地实施，在任务重、时间紧的情况下，各地要加强领导，精心组织，保质保量完成今年工作任务，开好局，起好步，为今后一个时期实施“六项行动计划”打下坚实的基础。    1、思想认识要统一。各地教育行政部门和职业学校要统一思想，认真贯彻落实全省职业教育工作会议精神，把大力发展职业教育真正摆到教育工作的重要位置。当前，要积极开展调研，为政府当好参谋，制定切实有效的政策。要把实施“六项行动计划”作为推动职业教育发展的一个良好机遇，形成上下联动共同推进职业教育发展的良好局面。“六项行动计划”中，有的是扶弱的项目，有的是扶强扶优的项目，无论是发达地区还是经济相对欠发达地区，都能从中找到实施的突破口。实施“六项行动计划”是一项系统工程，各地要把它作为一个整体加以推进，而不能光选取其中某一项或几项加以关注。省里的各项资助奖励项目，将与各地实施“六项行动计划”的实际进展程度相挂钩。    2、组织保障要有力。各地教育行政部门要切实加强组织领导，要成立实施领导机构，配备强有力的工作班子。主要领导要亲自抓，协调解决实施过程中各类重大问题；分管领导要全力以赴，加强对实施工作的指导，理清思路，敦促落实。今后两个月，是实施今年“六项行动计划”的关键时期，各地要调配、抽调人员，集中力量，做好工作。    省教育厅已成立了“六项行动计划”实施工作领导小组，我任组长，学军同志任副组长，具体工作分工是，职业院校助学奖学行动计划由计财处牵头，职成教处和高教处配合；其他五项行动计划，由职成教处牵头，计财处负责经费安排方案，有关处室配合。全省各级教育行政部门都要根据各处科的工作职责，明确分工，落实责任。同时主动与当地财政部门加强联系和协调，确保各项资金正常拨付到位。    3、经费管理要到位。发展职业教育的主要责任在地方政府。实施“六项行动计划”，各市、县（市、区）教育部门要积极配合财政部门，认真落实“六项行动计划”中要求地方筹集的资金，确保足额按时到位；要认真做好资金拨付工作，对职业教育奖学、助学资金要抓紧按时发放。对已确定的补助项目，要及时下达补助资金，提高专项资金的使用效益；要加强对资金使用的监督管理，不得以任何理由截留、挪用和挤占专项经费，确保专款专用。这一方面的审计工作要同步跟上。    4、导向作用要明确。吕省长非常强调职业教育的导向机制，“六项行动计划”及实施意见中都已体现了这种公共财政资金的导向性。“六项行动计划”专项资金在统一规划下，将优先选择、重点支持以下一些职业学校：一是办学方向正确，能以就业为导向、服务为宗旨，培养大量社会急需和紧缺的技能型人才、毕业生受企业欢迎的职业学校；二是在深化教育教学改革、推进学校管理体制和用人机制、校企合作等方面有突破、有创新的职业学校；三是在职工就业再就业培训、农村劳动力转移培训、农村预备劳动力培训及为社会提供更多的社会培训服务方面做出突出贡献的学校。各地要根据自身的实际进一步细化实施方法和措施，使“六项行动计划”真正落到实处，发挥最大效益。在完成省里“规定动作”的基础上，各地可以学习借鉴兄弟市县好的做法，结合地方特点和薄弱环节，有针对性地创造一些“自选动作”，更好地促进当地的职业教育发展。    5、难点问题要突破。抓工作一定要着眼于解决问题、突破难点。“六项行动计划”，项目多，政策性强，牵涉面广，工作量大。在实施时要注意工作方法，把好事做好、把实事做实。尤其是要针对难点问题，采取有力措施，逐一加以克服。    一是要组织实施好“助学奖学行动计划”。各地要按在校生总数不低于10%的比例制订享受助学金资助的标准，按5%的比例制订奖学金评选办法，确保公平公正，落实相应经费，按时足额到位，真正让学生受益，让他们感受到党和政府的关怀和温暖。要加大宣传力度，使每个初中毕业生和中等职业学校学生都能了解相关信息，了解相关办法，充分发挥助学金、奖学金的导向作用，鼓励优秀学生报读职业学校。对助学金、奖学金发放对象的确定，学校要做好过细的工作，助学金、奖学金发放要到学生个人，并告知家长。     二是要切实承担起职业学校教师队伍培训任务。提高职业学校的办学水平和教育质量，关键在教师。目前，从我省中等职业学校教师队伍的实际看，整体水平不高，专业课教师比例还偏低，“双师型”教师严重不足。据2005年统计，全省中等职业学校教师队伍中，专业课教师仅占40%，“双师型”教师仅占专业课教师的30%。为此，“中职学校师资队伍建设行动计划”提出了分层次对全体专业课教师进行培训的要求。培训教师的责任主要在学校，在这个问题上学校校长一定要承担起责任。现在学校教学任务很重，学生数量增长也比较快。尽管如此，我们还是要从学校长远发展考虑，挤出时间和经费，对教师分期、分批地进行培训。教师的水平提高了，教育质量才能得到保障，职业教育才能得到良性发展。我们对教师进行培训，主要内容为师德规范、职业技能和“新知识、新技术、新工艺、新方法”，重点培养专业课教师的专业技能和实训指导能力。各地各学校要高度重视“中等职业学校教师队伍建设行动计划”的实施，认真组织专业课教师开展全员培训，有针对性地制订培训方案，落实培训经费；要合理安排教师工作和学习，积极选派专业课骨干教师参加省级高技能培训和专业负责人调训，确保培训工作顺利开展。省里将安排一定的补助经费开展骨干教师和学科带头人及校长培训。今后，职业学校“双师型”教师队伍建设和专业课教师培训情况，将列入教育年度考核和专项督导范围。    三是要花大力气抓好农村预备劳动力培训工作。农村预备劳动力培训工作对象比较分散，组织难度比较大。各级教育行政部门要根据省政府的要求和吕省长的重要批示，认真学习借鉴温州、衢州、宁波等地的好做法，积极争取当地政府的政策支持，落实培训经费；要借助乡镇政府、街道的力量，加强宣传、动员，落实培训对象；结合社会需求和培训意愿，确定培训工种，制订培训计划；发挥职业学校和乡镇成校的各自优势，加强培训基地建设，统筹安排好培训教师和学员的实习实训；加强培训管理，保证培训时间，提高培训质量，确保培训后取得职业资格证书，为这些人的就业、创业创造良好条件。    四、认真落实“六项行动计划”的督查机制    一是优化管理方法。对助学金、奖学金发放、农村预备劳动力培训、教师素质提高培训等行动计划要做到管理到人，逐人落实政策；对其他计划管理项目，要逐校落实到项目。凡使用实训基地专项资金形成的资产，均属国有资产，应纳入单位资产统一管理，合理使用，认真维护。    二是完善评估机制。我们将与省财政厅一起建立专项统计报告制度，及时评估“六项行动计划”实施进度和效益情况，并以此作为下一年度各市、县核拨经费的依据。“六项行动计划”的实施情况将纳入教育督导的范畴，并提请省委、省政府能把相关内容纳入到对县（市、区）党政领导目标考核中去。    三是推进校务公开。要加强“六项行动计划”的宣传，建立举报制度，拓展投诉渠道，接受学生、家长和社会监督。教育监察部门要全程跟踪、介入“六项行动计划”的实施过程，特别是在经费发放、设备招标采购等方面要严格程序、标准和方法，努力打造“阳光工程”、“廉洁工程”、“放心工程”。    四是实施奖励办法。对工作开展好的、投入力度大的、成效明显的市、县（市、区），省里将给予奖励性补助。     五是定期督促检查。省里将对各单位项目资金的使用、物资设备管理情况进行普查和重点抽查，并根据各地上报的实施情况进行定量定性分析。如发现有截留、挪用、挤占资金的行为，以及因管理不善导致资金浪费，物资设备损毁且情节严重的，将暂停拨款。对情节严重的责任人员，将提请有关部门追究其行政或法律责任。有关情况我们将以适当的方式在全省通报，对不按计划进度实施的地区，将取消其申报下一年度省补助资金的资格。我们将定期召开专题会，对“六项行动计划”的实施情况进行总结和推进。    同志们，实施职业教育“六项行动计划”，是省委、省政府贯彻科学发展观、构建和谐社会，深入实施“八八战略”，全面推进科教兴省、人才强省、教育强省的一项重要战略部署，我们一定要按照省委、省政府的要求，认认真真地贯彻好、实施好，抓住机遇，乘势而上，推动职业教育又快又好地发展，为构建社会主义和谐社会、提前基本实现现代化作出我们“教育人”应有的贡献！