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鲍学军在全省贯彻职业教育“六项行动计划”现场经验交流会暨2008年度职成教工作会议上的讲话

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（2008年3月11日）
    一、全省职教会议以来的工作回顾    2006年6月，省政府召开全省职业教育工作会议并下发《省政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，为我省职业教育的改革与发展带来了新的局面，职业教育遇到了很好的发展契机。近两年来，全省各地以贯彻落实全省职教会议精神和省政府《意见》为主线，以实施“职业教育六项行动计划”为抓手，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学指导思想，紧紧围绕“进口畅，出口旺，技能强，用得上”的各个关键环节，加大政策扶持和经费投入，不断提升职业教育的基础能力和竞争力；深化教育教学改革，创新人才培养模式，真正把职业教育的发展重点转移到内涵发展上来；紧密结合地方经济产业发展特点，加快结构调整和专业建设，努力提高教育质量，积极服务地方经济社会发展，我省职业教育的改革与发展取得了重要进展。主要体现在以下几方面：    （一）各级党委政府高度重视，职业教育的战略地位得到进一步加强。    全省职教工作会议以后，全省各级地方党政领导普遍重视职业教育工作，许多市县书记、县市长亲自抓职业教育，把发展职业教育摆上了重要议事日程，“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的观点得到了社会各界的普遍认同。宁波、温州、绍兴、嘉兴等市的主要领导或分管领导都对当地的职业教育发展情况进行了专题调研。按照省领导提出的工作要求，在深入调研、搞好规划、制定政策的基础上，全省10个地市和义乌市、绍兴县等许多县（市）都相继召开了职业教育工作会议，出台了加快职业教育发展的政府文件。这些文件都很务实，含金量高。如杭州市加大投入力度，开展新一轮职教基础能力建设，连续多年保持普职比1：1，出台职高生均公用经费1.5倍于普高等政策，体现了政府高度重视职业教育。宁波市提出了“构建服务型职教体系的目标”，提出职业教育与产业结合的契合度，要求通过几年的努力，职业教育各行业产业的专业覆盖率达到80%以上，其中，支柱产业的专业覆盖率达到100%，全市建成20个特色专业群。温州这两年开始重视职业教育，市委市政府领导亲自参加调查研究，提出了发展职业教育的思路，不但市本级加大了投入，而且积极引导市县增加投入，多年来的问题慢慢得到解决。又如嘉兴市推进职教发展均衡化，每个县都有一所很好的职业学校；湖州大力推进职教内涵发展；舟山加大了统筹力度，实现跨县、区招生；台州积极推进基础能力建设，开展校企合作；绍兴、衢州、丽水、金华、义乌等地也都有很好的举措。更可喜的是，一些欠发达地区也加快了发展步伐，如仙居、三门、开化、庆元、景宁等。在我省各级党委、政府的重视和支持下，职业教育面临着前所未有的良好发展环境。职业教育是全省教育中较为均衡的一个层次。职业教育在就业和创业方面所具有的优势已越来越为社会和许多家长所认识，一些重点职业学校招生情况良好，生源质量提高。如宁海职教中心去年招收的学生中有400多人达到了普高的分数线。尽管职业学校招生面临了“三校生”计划减少、“3+2”和职业学校综合班停招所带来的巨大压力，但在各地教育局和学校的共同努力下，通过严格控制普高招生、加强中职招生督查等有效措施，2007年全省职业学校完成招生25.5万人，高中段普职招生比仍达到了1：0.97，基本实现了预定目标。     （二）实施“六项行动计划”，职业院校办学条件显著改善，基础能力明显增强。    2006年，省政府决定实施职业教育 “六项行动计划”，两年时间投入资金10. 2亿元，其中省级财政两年投入4.2亿元。从实施的初步情况看，拉动地方配套投入的资金将达到14亿元，学校基本建设资金30亿元。省市县三级投入资金将超过48亿元。    ――在困难学生资助方面，2006学年全省各级政府共拨专款2.7亿元，资助中等职业学校家庭经济困难学生72372人，获得中等职业教育奖学金的中职学生37778人，3303名农业种养类专业学生免除了学费。此外，到2007年底，已有 42万中职学生享受到了国家助学金。    ――在实训基地建设方面，全省新建了68个省级实训基地、10个省级综合性公共实训基地、150个地方实训基地。省级财政投入1.4亿元，市县投入超过7.6亿元。到目前为止，全省中职学校已有30个国家级实训基地、82个省级实训基地。这些基地大多以工程技术类专业为主。以每个实训基地接受学生培训人数500人计，每年将有5万多学生接受较好的教育与培训，这将大大增强我省中职学生的技能水平。2006年全省职业学校生均实验实训设备值达2250元,比2005年增加218元。通过加强工程技术类专业和实训基地建设，工程技术类学生招生增长15%以上，有效改善了职业学校的专业结构。    ――在师资队伍建设方面，两年来，专业课教师中“双师型”教师的比例提高了19个百分点。职业教育教师职务实行单独评审，推动了职业教育教师的专业化发展。两年中，省级财政投入资金1300万元，地方配套投入教师培训经费5900万元。    ――在骨干职业学校建设方面，全省新增63个省级示范专业，落实了扶持48个欠发达地区的骨干职业学校专业建设项目，省级财政投入4180万元，地方投入超过2亿元。市县还投入建设了一批地方性示范专业。2006年至2007年，全省各地新建、扩建、异地新建119所职业学校，地方投入近30亿元。今年新增了18所国家级重点中等职业学校，现在我省国家级重点中等职业学校总数达到95所。优质职教资源大幅度增强，这表明我省职教第二方阵也很强大，职教资源布局比较均衡。    ――在校企合作方面，2006至2007年，省教育厅会同有关部门与行业协会组建了8 个职业教育专业指导委员会，表彰了41家省级优秀校外实习基地、23个省级优秀校企合作职工教育培训基地。    ――在预备劳动力培训方面，2006年全省组织6.1万应届初高中毕业生参加了农村预备劳动力培训，其中开展6个月以上培训的达4.53万人。2007年农村预备劳动力培训工作列入了省政府为民办十方面实事之中，各地高度重视，加大了工作力度，加强了督查和指导，到年底全省实际开展农村预备劳动力培训5.44万人，超额完成了省政府确定的工作目标。此外，两年来还评选、表彰了40个优秀预备劳动力培训基地。    （三）积极推进改革，提高质量和水平，职业教育服务经济的指导思想更加明确。    职业教育这两年“以服务为宗旨，以就业为导向”的指导思想更加明确，这是一个非常重要的转变，具体来讲：    一是在“六项行动计划”实施过程中，抓住关键，大力支持和发展工程技术类专业，打造职业教育的核心竞争力。在政策导向上加强数控技术、机电一体化技术、模具技术、电工电子技术以及物流、会展、现代农业等为先进制造业和现代服务业、现代农业服务的实训基地、专业建设。同时还重点支持一批与当地的块状经济发展联系极为紧密的新专业。如西湖区的旅游服务与管理（茶文化）、绍兴县的纺织技术、黄岩的模具设计与制造、龙泉的陶瓷制作技术、江山的消防器材工程、云和的木制玩具制作技术、苍南的印刷技术、龙游的造纸技术等专业，这些都是未来的生产力，是农民工短期培训所不能代替的。这些专业的建设和发展将有力促进当地经济发展和产业结构的调整。    二是推动学校向专门化方向发展。杭州、宁波、嘉兴、金华、舟山、衢州、绍兴等地在职教发展过程中注重整体规划，建立特点突出的专门化学校，研究跨地区招生的一些政策，避免重复建设。其他一些地区以实训基地建设为龙头，重点办好一两个专业，形成学校的办学特色，增强学校的核心竞争力。    三是积极推进校企合作，改革人才培养模式，企业参与职业教育的积极性明显提高。长兴、永康、温岭、海宁、温州、慈溪、嵊州等地建立起紧密型的职教集团，企业和行业协会的联系越来越广。    四是积极推进以“基础课程+核心课程+项目教学”为主要特征的教学改革，提高课程质量和内涵。逐步形成职业教育独特的专业课程体系，把理论教学和实践教学更紧密地结合起来，提高学生的学习兴趣和教学效率。全面推行学分制、分层教学和毕业生“双证制”，使职业学校的教学更加以人为本，更加突出职业素养的培养，更加突出学生的个性发展。    五是以“双师型”教师队伍建设为重点，加强师资队伍建设。通过专业课教师的高技能培训，教师下企业挂职、实践，派出教师到国内外进修等途径，提高了在职教师的适应能力，从而更好地推动专业建设，更好地培养学生的职业能力。我们还专门召开了中德、中英职教研讨会，通过中外职业教育合作，推动、学习国外先进的教学理念和管理方法。    六是加强职业学校的德育工作。各地和各类职业学校开展好德育课教育的同时，注重从学生学习生活环境开展学生行为规范教育、道德规范教育和职业道德教育，培养学生的公民意识和法制意识，树立学生正确的择业观、就业观。    通过以上改革，中职学生的职业道德水平和动手实践能力有了较大的提高，实现了学校教育与企业的顺利接轨，深受企业等用人单位的欢迎。全省中职学校毕业生就业率在95%以上, 一些与先进制造业和现代服务业相关的专业毕业生，尚未毕业就被预订一空。在2006年全国数控技能大赛中我省中职学生在加工中心、数控铣床两个项目中都获得第1名，数控车床项目中获得第4名。在2007年全国中等职业学校技能大赛中，浙江选手表现优异，共获得85块奖牌，获一等奖总数和获奖总数均摘全国第一桂冠，成为名副其实的“第一军团”，引起各界瞩目，充分表明我省职业教育内涵式发展的路子已经越走越宽。    （四）面向基层、服务“三农”，为新农村建设提供了强大的动力。    一是开展农村预备劳动力培训。这项工作难度大任务重，许多职业学校和成人文化学校以极大的精力去抓好这项工作，有的学校像抓义务教育“流生”一样一个一个到学生家里做工作，争取家长的支持，到边远山区把学生请出来，非常不容易。我们要对培训结果进行跟踪、分析，通过培训使学生在择业、就业方面形成竞争力，我们要让这项工作细水长流，长期做下去。    二是积极开展农村劳动力素质培训。农民的职业技能不是短时间形成的，这反过来对职业教育、成人教育提出了更高的要求。2007年，全省教育系统共开展各类农村劳动力培训390.2万人次，有211所职业学校和542所乡镇成校被各级政府指定为农村劳动力转移培训基地。农村成教网络进一步健全。以创建省示范性成校为抓手，推动乡镇成校建设，深化农村成教管理体制、运行机制和人事制度改革，农村成校的办学实力明显增强。目前，全省已有省示范性成校189所，另有省一、二、三级乡镇成校1173所，农村成教三级网络初步形成，在开展农村劳动力素质培训中发挥了主力军作用。    三是以社区教育中心、乡镇成校为骨干建立和完善社区教育工作网络，社区教育活动蓬勃开展。目前，全省已建立13个全国社区教育实验区和21个省级社区教育实验区，有4个城区被确定为全国社区教育示范区。2007年，各级社区教育机构面向当地居民开展各类教育培训191.3万人次。    （五）注重引导、强化宣传，职业教育发展的外部环境有较大改善。    2006年举办了全省职业教育成果展，展示了我省近年来职业教育的发展，展示了教育教学改革的成果，展示了职业学校建设的新面貌，展示了职业学校学生的风采，引起了很大的社会反响。召开了中德、中英职业教育合作研讨会，拍摄并播出了《职教风云》专题片，充分反映了我省职业教育发展历程，并展望了今后我省职业教育的发展。组织或参与评选了“十大职教风云人物”和“职教之星”活动。以上这些活动的开展，受到了社会各界的广泛关注和好评。同时与劳动厅、经贸委、发改委等部门的相互合作与支持进一步加深，形成合力。通过各方面的引导和宣传，职业教育的地位有了进一步的提高，社会对职业教育的正面评价越来越多，许多家长认识到职业教育在就业和创业方面所具有的优势，个别职业学校的热门专业出现了不愿意升学而愿意直接就业的新情况。    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管我省职业教育取得了较大的成绩，在有些方面走在了全国的前列，但发展面临的困难和问题也不少，还有很大的差距：    一是职业教育的社会认可度还不高。这有多方面的原因，从内部来看，有认识上的问题，一些地方对职业教育发展不够关心，相当一部分职业学校办学指导思想存在偏差，也有职业学校总体基础能力比较薄弱的原因。从外部来看，由于文化传统和社会上存在的“重学轻术”的思想，影响职业教育的健康发展，一些家长不愿意让孩子上职业学校，瞧不起职业教育的大有人在。观念的形成来自于一定的社会现实，要改变这个观念也并非一朝一夕。    二是职业学校的基础能力还比较薄弱。尽管近几年财政投入大幅度增加，但由于历史欠账，不可能立马改变职业学校的状况。如生均经费、实训条件、师资队伍的数量和水平都与现代职业教育的要求有较大的差距。这几年，经济发展很快，工业制造水平发展很快，与国际经济接轨很快，职教发展还要努力加大步伐。    三是职业学校办学特色不够鲜明。部分职业学校还没有形成自己的专业发展方向，社会什么热门就办什么专业，没有很好地研究，学校和当地的产业结构联系不够紧密，职业教育的技术含量还不够高。    四是职业教育和成人教育区域发展还不平衡。发达县市与欠发达县市的差距有拉大的趋势。如职业学校生均总收入最高的杭州市为14702元，比最低的市高出8000元；生均仪器设备值最高的湖州市为3446元，比最低的市高出2112元；生均校舍面积最高的湖州市为19.4平方米，比最低的市高出9.3平方米。从上述数据看出，经济欠发达地区职业教育发展困难更大，基础能力更薄弱。成人教育的基础也存在明显的区域差距, 无论是社区教育发展还是农村成人教育网络建设，东北部强，西南部弱的状况依然存在。     二、今后一个时期的工作重点    职业教育的发展要经历三个阶段：第一阶段是被动应战，是求发展、求生存阶段；第二阶段是主动出击，注重质量提高，内涵发展的阶段；第三阶段是创造辉煌，形成职教品牌的阶段。到那时老百姓对职教的认可程度更高，认为与普通教育有同等选择性，认为适合自己的教育是最好的教育。现在我们已经完成第一阶段，进入第二阶段，并逐步向第三阶段过度。今后一个时期，要继续贯彻落实全省职教工作会议精神，继续抓好职业教育“六项行动计划”的贯彻、执行。加强督查，加强基础能力建设、推进校企合作、提高服务质量、建设职教品牌，不断提升职业教育的综合实力和办学水平。    （一）进一步加大宣传力度。要通过各种形式和途径，向政府和社会展示职业教育的发展成就和改革成果，宣传职业教育战线的先进典型和优秀人物，加深政府领导和社会群众对职业教育的了解，扩大社会影响力，同时吸引更多的人来关心、支持职业教育，努力为职业教育的发展营造良好的外部环境。社会和舆论宣传要上下联动，形成声势，在社会上产生一定的影响。今年上半年“五一”节前后，配合职业学校招生，以“职业教育宣传周”等形式，集中开展职业教育的宣传活动；下半年结合“全民终身学习活动周”和各地开展“社区教育节”、“终身教育节”等活动，集中开展成人教育、社区教育方面的宣传。    （二）进一步坚持普职教协调发展。根据省政府主要领导指示，高中段招生普职比要继续坚持1：1的要求，不仅不能下降，而且还要争取有所提高，各地在下计划的时候要认真研究，去年存在明显问题的地方要加强督查，大市范围内一定要做到1：1。要适当加强外省招生，同时很好地利用在省内的外来务工子女这部分生源，包括民工子弟学校的学生，吸引他们来报读职业学校。    （三）进一步深入实施“六项行动计划”。第一，要避免重复建设和浪费，合理布局，市一级要加强统筹，充分发挥公共实训基地的作用，加强开放性。第二，职业教育发展要注意结构问题，提倡差异化竞争。示范专业建设要分类扶强，对为地方特色块状经济服务、产业发展急需的新兴特色专业以及部分优秀的民办学校，申报条件可以适当放宽。对推动地方传统品牌产业发展的相关专业也要给予特别扶持。项目建设要从产业布局和全省布局的方向去考虑问题。第三，经费使用一定要到位，用实，用好，不能出一点差错。要抓紧落实相关配套经费，要高度重视经费使用，加强审计工作，严格财经纪律，注意廉政建设。    （四）加强师资队伍建设。今年全省教育工作重点任务中把教师队伍建设放到十分突出的位置。解决“读好书”问题，首先必须解决教师素质提升和教师积极性提高的问题。“中职学校师资队伍建设行动计划”是我省提高中职教师素质的重要抓手，各地要根据工作目标和要求，认真组织专业课教师参加高技能培训和继续教育研修，着力提高专业课教师的技能水平和实际教学及实训指导能力，加快培养一支专业建设负责人队伍。同时要研究教师队伍建设，特别是专业课教师、兼职教师的管理机制和有关政策，进一步畅通专业课教师来源渠道。研究适合职业学校特点的教师管理办法，从实际出发，给予学校一定宽松的编制，教师队伍中要有一定的流动、兼职教师，完善职业学校教师到企业实践的制度，加强对校外兼职教师的使用和管理。继续推进职业教育国际合作，加强职业学校教师与国外的交流，及时借鉴吸收国外先进职教理念和成功经验，打造职业教育品牌。    （五）进一步推进学校布局和专业结构调整。积极鼓励职业学校向专门化方向发展，鼓励各地以市为单位加强专业统筹，同时各地要积极研究跨县（市）招生的机制和办法，为初中毕业生提供更多的选择机会。    （六）进一步深化职业教育教学改革。以就业为导向，以能力为本位，以实践为中心，以职业需求为标准。一是要继续推进工学结合、校企合作的人才培养模式，积极鼓励各地职业学校与企业合作，组建紧密合作型的新型职教集团，每个市今年要求新建两个以上紧密或相对紧密的职教集团或职教联盟，这也是落实与省中小企业局战略合作的重要内容，要把这项工作与实训基地评审结合起来。二是要积极推进“基础课程+核心课程+项目教学”为基本内容的职业教育课程改革，探索适应技能型人才培养的新的教学模式。在前两年积极准备的基础上，今年将继续做好数控技术应用等4个专业的课改工作，并编写出版相关教材，同时再选择4个专业进行课改方案的研究，为全面推进职教课程改革积累经验。希望市、县教育局和职业学校积极参与，共同推进。要加强职成教教研队伍建设，建立一支专兼职结合的教研员队伍。    （七）进一步加快发展农村成人教育和社区教育。农村成人教育和社区教育是构建终身教育体系的有效平台，在推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的进程中发挥着重要作用。今后一个时期，发展农村成人教育和社区教育要重点做好四方面的工作：一是要继续发挥部门和系统优势，组织动员乡镇成校和职业学校参与农村劳动力素质培训，积极面向农村劳动力和企业职工开展各类技能培训，加快农业发展和农村富余劳动力的有效转移，提高企业职工文化素质和岗位技能。二是要在继续抓好农村预备劳动力培训的基础上，组织开展农民“双证制”教育。针对我省农村人均受教育年限低的实际，根据省政府主要领导指示，去年下半年我们对开展农民“双证制”教育进行了专题研究，制订了工作方案和实施意见，并得到了省政府领导的原则同意。农民“双证制”教育是针对农村成年居民的一种教育新模式，将把文化科学教育与职业技能培训有机结合，通过为农村居民建立“学分银行”，对农民参加文化学习和技能培训进行学分认定，使农民通过培训学习同时取得职业技能证书和学历证书，从而延长农村居民的人均受教育年限，促进我省农村全面小康目标的实现。这项工作在全国也是一项创新性的工作，难度很大，我们计划今年先搞试点，积累工作经验后再全面展开，具体实施办法和要求，待省政府正式确定后再专门部署。三是要加强乡镇成校建设，完善农村成教网络。尽管目前我省乡镇基本上都有成人学校，但就全省而言，发展很不平衡，一些地方乡镇成校条件差、人员少、经费缺，很难发挥作用。希望教育行政部门和乡镇政府进一步重视和加强对乡镇成校的建设。四是积极推动社区教育发展。继续抓好社区教育实验区工作，探索社区教育的有效工作机制，建立健全社区教育工作网络；总结推广先进地区的成功经验，逐步扩大社区教育覆盖面；依托乡镇成校，积极发展农村社区教育；通过创建学习型组织、举办“全民终身学习周”等活动，营造全民学习、终身学习的社会氛围，推动学习型社会的形成。    （八）推进校企合作，努力争取在校企合作上取得突破。最近，省教育厅与省中小企业局签订了校企战略合作框架协议，我们准备联合发一文件，要求各地按框架协议的内容认真组织实施，希望各地及时与当地经贸局（中小企业局）沟通，制订具体实施方案，落实框架协议内容，进一步推动职业学校与中小企业的全面合作。    三、对做好2008年度工作的几点要求    2008年对于我省职成教事业来讲是十分重要和关键的一年，各项工作绝不能松懈。在这里就做好2008年工作对职教战线的同志提八个字的要求：一是学习。学习是增长知识，增长智慧的重要途径，要学习本省兄弟市县、兄弟省市以及国外的工作经验和方法，做到“人无我有，人有我优”。二是研究。职业教育要向前发展，有很多规律性问题要好好地研究、探索。三是合作。职教发展总体还比较薄弱，只有合作才能扩大影响，发挥优势。经济发达地区要支持欠发达地区，共同做大做强，经济欠发达地区也要虚心向发达地区请教。四是落实。职教发展面临很好的发展机遇，但机遇稍纵即逝。我们要以振奋的精神和务实的态度抓好工作，明确任务，狠抓落实，推动全省职教工作的开展。相信通过大家的共同努力，我省的职业教育一定会有新的更大的成就。