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教育部召开新闻发布会介绍《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》等

2018-11-08

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教育部召开新闻发布会介绍《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》
《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效
及职业教育贯彻落实全国教育大会精神的工作举措

教育部召开新闻发布会介绍《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效及职业教育贯彻落实全国教育大会精神的工作举措 。记者 樊世刚 摄
教育部新闻发言人 续梅：
各位嘉宾、各位记者朋友们，大家下午好！教育奋进之笔“1+1”系列新闻发布采访活动的第九场，我们走进湖南一起来关注职业教育。
两天多来，各位记者朋友深入到了长沙航空职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、湖南汽车工程职业学院、长沙民政职业技术学院，还有长沙财经学校进行了实地的采访。我们完成了“1+1”中的后一个“1”，也就是一场集中的采访。现在，我们紧接着组织第一个“1”，也就是一场新闻发布会，来介绍职业教育相关政策的进展情况以及下一步工作考虑。大家知道，在2015年的时候，教育部出台了两个关于职业教育的非常重要的行动计划，一个是《高等职业教育创新发展行动计划》，这个计划是重在引领高等职业教育的改革和创新。
第二个是《职业院校管理水平提升行动计划》，这个计划是重在保障规范管理，针对的不仅是高职，还有中职。目前这两个计划到了要收官的时候了，三年已经到了，马上就是2018年的年底了。经过三年以后，这些政策的落实情况怎么样？这就是我们今天发布会上要给大家介绍的主要内容。另外，就是大家都知道，前一段召开了全国教育大会，在这次盛会之后关于职业教育未来发展的走向是什么？下一步的政策考虑是什么？也是我们今天想要给大家介绍的。
出席今天发布会的嘉宾有教育部职业教育与成人教育司司长王继平，湖南省委教育工委书记、教育厅厅长蒋昌忠。另外我们专门请到了一位专家：天津市职业大学原校长董刚，董校长既是实践者，同时也是职业教育方面的专家。另外还有长沙民政职业技术学院院长李斌，下面我们首先请王继平司长介绍两个行动计划的实施成效和办好新时代职业教育的主要考虑。
教育部职业教育与成人教育司司长 王继平：
谢谢续梅主任。各位媒体朋友，大家下午好！我尽量地把前面说的内容简短一点，后面留时间给大家提问。按照整个会议布置，我今天讲两个方面的内容，一个内容是两个《行动计划》实施情况给大家做一个简要的报告；第二个是谈一下全国教育大会之后，在职业教育方面如何贯彻全国教育大会精神，有哪些基本的考虑。
先说第一个。两个《行动计划》的实施情况。在2015年，也就是十八大之后或者说2014年国务院召开了全国职业教育工作会议， 2014年6月23日，习近平总书记专门就职业教育作了重要的指示，417个字，这些年我们一直在学习贯彻会议精神，国务院印发了《关于进一步加快职业教育发展的决定》。为了落实习近平总书记的指示，贯彻会议精神和国务院决定，我们出台了两个《行动计划》，一个就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，再一个是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》，也是一个三年行动计划。这两个计划第一个计划是重在以改革创新来引领发展，第二个计划重在以规范管理来保障发展，就是一个是引领发展，一个是保障发展，其目的都是为了发展。现在三年过去了，情况怎么样？要作一个汇报。
先说第一个，就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》。这个行动计划是布局实施了65项任务和22个项目，是以高职率先改革来引领整个职业教育的发展。效果主要体现在五个方面：
一是重点项目有引领。以高职学校骨干专业等重点项目为引领，推进任务项目整体落实，全国一共启动建设优质学校456所，骨干专业3815个，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才的能力是不断地增强。那么，每一年在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。包括中职和高职，就是将近一千万。这应该说为社会做出了很大的贡献，为就业做出了很大贡献，职业教育的认可度在不断提升。
二是主要任务有亮点。坚持立德树人根本任务，推动思政课程向课程思政的转变，实现专业教育与思政教育同向同行，合力打造“双师”团队，校企合作共建双师型教师，培养培训基地一共660个，促进了高职教师和企业的双向交流和合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展了351项国际合作项目。
三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成了与经济社会发展同频共振的发展格局，制造业十大重点产业相关的专业，新增了1253个专业点，主要是为了服务这十大重点专业，重点产业领域。年度招生43万，全国建设职教集团1400多个，有将近3万家企业来参与，分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖了1480多个专业点，9万多名学生，学徒直接受益。另外，充分发挥行业的指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告。
第四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已经达到12000元，这是一个标准，就是拨款标准，生均拨款标准12000元基本实现。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等国家职业教育教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。教学诊断与改进制度进一步健全，职业院校常态化自主保障人才培养质量机制正在形成。
第五个就是改革成果制度化，探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，还有高职分类考试招生，连续三年超过招生人数的一半，就是分类考试招生的改革已经成为了主渠道。完善职业院校治理结构一校一章程实现了全覆盖，依法办学、按章办事已成共识，定期发布国家、省、校三级质量年度报告，接受社会监督已经成为高职战线的自觉行动。这是第一个行动计划，效果主要体现在这五个方面。
再说第二个行动计划就是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》的实施成效，这个成效体现在三个方面。
一是职业院校管理水平有提升。实施行动计划提出的背景是当时大家有这样的呼吁，也反映有这方面的问题，就是管理方面是相对薄弱，在当年是比较薄弱。当时有个说法，就是职业院校叫“放羊式”，这个《行动计划》就是在这儿提出来的。针对这个情况，当时我们专门就如何加强提升职业院校的管理水平，专门制订一个行动计划来全面推进。这个行动计划一共设计推进了6大计划和20项活动，这个具体计划中都公布了，上面都找得到、看得见，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平，成效在这三个方面来讲：
一是重点领域有加强。二是薄弱环节有改善，三是质量保障有机制。
先说第一点。重点领域有加强主要体现在招生方面，是通过诚信招生承诺，推行阳光招生，还有学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书，还有开展招生规范管理专项检查等举措，刚刚是列了四项举措，效果怎么样呢？使虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制，这是招生方面的效果。在学籍管理方面，是通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大提高，虚假学籍、重复注册现象大幅度减少。教学标准落地方面，各地严格执行关于深化职业教育教学改革全面提高人才质量若干意等文件精神，开展专业教学标准执行情况开展，课程开设与教学实施随意变动的现象基本杜绝。
我们要保质量就要有规范，有规范要按规范来做，避免随意性。在实施管理方面，深入开展实习管理专项治理行动，坚持督导检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。过去经常报道的是职业院校不论是高职还是中职也好，实习当中一些乱象，家长反映使用童工等等这样一些现象。平安校园方面，各地高度重视平安校园的创建工作，落实学校安全管理要求，调查显示99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%的师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。在财务管理方面，各地严格执行国家财政法律法规，健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理，精准资助。这方面反映的问题也大幅度减少，几乎再听不见资助方面的一些问题。这六个方面都是当年反映问题比较集中，现在得到了治理，这些重点领域治理有加强。
第二个是薄弱环节有改善管理制度标准不断健全。调查显示90%以上的学校制订了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的职业院校制订了发展规划而且经过了教代会审议通过。第二个是治理结构不断完善，调查显示高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%，有近七成的院校每学年召开党代会，民主决策和监督作用发挥较好。超过八成的职业院校设置了专业建设委员会学术和教学工作委员会等。再有一个方面是管理队伍能力不断提升，各省级的行政部门将职业院校管理骨干培训纳入到省市培训计划，统筹实施，调查显示近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，仅有5.2%的学生表示不大满意或不满意。信息化管理手段广泛应用，各地以落实职业院校数字校园建设规范为重点，深入开管理信息化水平提升行动，管理信息化和运行机制不断健全，管理信息化应用能力不断提升。文化育人深入推进，调查显示，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，近90%的师生认为职业院校的校园文化氛围很好或者较好，对学校文化认同感较高，这是第二点。
第三点是质量保障有机制。教育教学监控体系基本建立，各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。还有年度质量报告制度进一步完善，高等职业教育质量年度报告基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地中等职业学校一共发布了2016年度的中等职业教育质量报告是2004份，这个也很不容易，因为高职是已经形成，已经比较普遍了，已经连续7年了，全国发布7年了，各学校也在自己发布。中职的质量报告方面，我们也要求各学校要向社会公布自己的年度质量报高，现在有2000多所学校在发布这个报告。我们今年准备在这个基础之上，在各地各校编制的质量报告的基础之上，启动全国的中职质量年度报告的撰写工作。这是准备开个头这个就是我们两个《行动计划》实施情况一个简要的归纳，后面我看还给会上印发了一些材料，大家可以看书面材料，这个情况我就介绍到这里。
我讲的第二个方面的内容，想给大家介绍一下全国教育大会之后，我们在职业教育方面如何来贯彻全国教育大会的精神，我简要地谈个思路。
大家知道，在9月10、11号，全国教育大会胜利召开。习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理发表了讲话，孙春兰副总理作了总结讲话，这是一次有历史意义的会议，应该说是标志着开辟了我们新时代职业教育的一个新阶段，现在全国上下都在学习贯彻全国教育大会的精神。职业教育战线也一样，我们部里边也在部署推动贯彻落实教育大会的精神。在职业教育方面，如何来贯彻全国教育大会的精神？我们基本的思路有两点，具体的举措有四点。
基本的思路：第一就是要认真学习领会，全面准确地把握习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来武装头脑、指导实践、推动工作。就是学习习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来指导我们的工作，要在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中提出来的“九个坚持”的基础之上，我们还要认真学习习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求，把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。这是一个思路之一。
思路之二：就是对会议的部署如何来贯彻？就是要认真学习领会，全面准确把握全国教育大会对新时代教育做出的战略部署，来精心谋划，精心施工，精心落实。在职业教育方面，我们要“五个聚焦”，要聚焦建设现代职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革的突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合的育人机制，提升人才培养质量；还要聚焦下一盘大棋，来增强多方协同工作的合力。这是两点基本的思路。关于具体的措施教育部将会同有关部委在国务院的领导之下做四件事情，就是近期要做四件事情。
一件事情就是要研究制订并出台《国家职业教育改革实施方案》，这个文件已经中央教育领导小组讨论通过，还要提交中央深化改革委员会来研究，最后来确定印发。这是一项工作，就教育部来讲，我们在国务院领导下，会同有关部委来共同制订和推动出台一个文件，这是一个行动。
第二个就是完善一个机制。就是在过去为了加强对职业教育的工作的统筹，成立的职业教育工作部级联席会议的基础之上，建立国务院职业教育工作联席会议制度，进一步加强职业教育工作方面的统筹和协调。这个机制的成员上会比过去有增加，在领导机制上会有变化，国务院的领导会亲自来做召集人。
第三个就是我们要召开一个会议，当然这个文件出台之后，国务院会召开一个会议，全面部署职业教育下一步的改革，贯彻全国教育大会的精神，全面部署职业教育改革。这是第三点。
第四点会启动两项行动，一个就是要启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划，这是一个项目。第二个要启动实施“1+X”证书制度改革，它涉及到职业教育下一步的改革。我们如何摆脱克服职业教育普教化，同时我们还要克服职业教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我们要育训要结合。这就是扎根中国大地来办职业教育，同时充分发挥职业教育、职业院校的作用，把学历教育、非学历教育包括培训共同做起来，直接面向经济建设第一线，来服务人民群众这方面的需求。
这就是我今天要介绍的内容。我不知道多长时间，耽误后面的，就介绍到这儿，后面有问题欢迎大家提问。谢谢大家。